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全面从严治党的新部署----十八届六中全会精神解读
来源:张爱军 2017-01-22 09:46:45

  党的十八大以来,习近平为核心的党中央坚持党要管党、从严治党,并运用辩证思维对党的建设进行了全方位谋划和布局。习近平总书记指出:“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。” 党的十八届六中全会紧紧围绕全面从严治党主题进行了新部署,既提出了一系列创新的理论观点,也蕴含着丰富、深刻的辩证理念。

  一、深刻领会十八届六中全会的重大意义

  党的建设历来是我们党和国家的事业不断取得胜利的重要法宝。十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个重要文本,对全面从严治党进行了新部署。习近平总书记发表重要讲话对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》进行说明,具体到位地强调了这次部署的重大意义。

  1.完善“四个全面”战略布局的需要。

  党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。习近平总书记曾经强调,这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标,而全面深化改革与全面推进依法治国,则如大鹏之两翼、战车之两轮,共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。在这个过程中,全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。

  近几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,习近平指出,这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党,“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。这样以来,“四个全面”战略布局的具体部署得以完善。

  2. 深化全面从严治党的需要。

  十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,开宗明义指出,“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起”。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统、政治优势和宝贵经验。建党以后,我们党就逐渐形成了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等等党内政治生活的优良作风,保证了党的坚强有力、保证了党的事业不断成功。目前,在新的历史条件下,中国共产党作为马克思主义政党,要深化全面从严治党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活并加强党内监督。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。十八届六中全会把严肃党内政治生活以党内法规的形式固化下来,既符合坚持思想建党和制度治党紧密结合的规律,也符合全面从严治党不断深化的规律。

  3.解决党内存在突出矛盾和问题的需要。

  一个时期以来,党内政治生活出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题,有的党员、干部理想信念不坚定、对党不忠诚、脱离群众;四风问题依然存在;跑官要官、买官卖官等现象屡禁不止等等。这些问题,严重损害党的形象,损害党的事业和人民的利益。要解决这些突出矛盾和问题,必须把党的思想政治建设摆在首位,通过严肃党内政治生活和加强党内监督,进一步营造风清气正的政治生态和政治环境。

  二、全面把握十八届六中全会对全面从严治党部署的主要内容

  十八届六中全会重点对加强和规范党内政治生活进行了部署,主要内容包括:

  1.加强思想教育是加强和规范党内政治生活的首要任务。

  六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》首先强调要坚定理想信念。理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。“准则”要求“必须高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务”。而理论上清醒政治上才能坚定,干部要坚定理想信念,解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,必须加强思想教育和学习。

  2.严明政治纪律是加强和规范党内政治生活的核心关键。

  如果仔细剖析一些违纪违法的案件就会发现,一些党员干部出问题,或者是从对党不忠诚违反政治纪律开始的;或者是表面上是经济问题,但实质上首先是政治方面出了问题。习近平总书记认为,“实际上你违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏党的政治纪律。”因此,习近平指出,“讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲,把严肃其他纪律带起来”。

  3.坚持正确选人用人导向是加强和规范党内政治生活的组织保证。

  各级党员干部是严肃党内政治生活的主体,因此,选拔任用干部坚持党章规定的条件,坚持德才兼备、以德为先,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,是加强和规范党内政治生活的组织保证。

  4.严格党的组织生活是加强和规范党内政治生活的重要手段。

  《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出,党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。同时,批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

  5.加强监督和自我约束是加强和规范党内政治生活的根本保障。

  党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障。加强对权力运行的制约和监督对党员干部来说既是约束也是保护。党员干部只有既注重自我约束,也自觉接受外部监督,才能永远保持清正廉洁的政治本色。

  十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,对党内监督的基本原则、监督的任务、监督方式、监督体系等等都进行了详尽具体的规定。

  三、努力学习习近平总书记全面从严治党思想蕴含的辩证理念

  十八届六中全会的内容和精神再次体现了习近平总书记全面从严治党思想蕴含的辩证理念,值得我们认真学习和体会。

  (一)注重从战略高度进行布局

  十八大以来,习近平总书记一方面把党的建设纳入治国理政的战略布局,另一方面深刻阐明了全面从严治党与加强党的领导的辩证关系。

  1. 治国与治党。

  治国必先治党,这一辩证理念体现在习近平治国理政“四个全面”的战略布局中。把全面从严治党作为战略举措,纳入治国理政的战略布局,这在我们党的历史上还是第一次。这一方面进一步提升了党建工作在治国理政中的战略地位,另一方面丰富创新了治党与治国的辩证理念。

  2.全面从严治党与坚持党的领导。

  中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征。习近平在对十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》进行说明时指出,新的历史条件下,我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业,就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程,坚定不移推进全面从严治党,切实把党建设好、管理好,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力凝聚力战斗力,提高党的领导水平和执政水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  “打铁还需自身硬”,“全面从严治党,核心是加强党的领导”。这表明,全面从严治党的根本目的是保持党的先进性和纯洁性,是坚持党的领导,并确保党能够经受住考验,战胜各种危险,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  (二)善于全面、联系地进行部署

  全面从严治党是一项系统工程,全面从严治党,基础在全面。“全面”内容上涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。显然,这各个领域紧密联系,如果单是重视某一方面,只解决某一方面的问题,是不可能取得成效的。只有每一个领域都相互配合、相互支撑,才能相互促进、取得成功。十八大以来,习近平为核心的党中央推进党的建设新的伟大工程,一方面,注重思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各方面整体谋划、整体设计、整体推进,全面地处理各方面的辩证关系,综合施治,破解各个领域存在的具体问题,实现全覆盖、形成了强大合力。另一方面,在着力推进组织建设、作风建设、反腐倡廉建设的同时,特别突出地强调思想建党与制度治党的紧密结合。

  思想建党是全面从严治党的根本。思想认识问题决定人们的思维、引领人们的言行,而思想问题只能靠思想建设来解决。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势,是党的建设的传家宝。我们党始终把思想建设摆在党的建设第一位,强调“革命理想高于天”。习近平总书记曾经告诫全党,思想上的滑坡是最严重的病变,“总开关”没拧紧,各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。

  制度治党是全面从严治党的保障。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,全面从严治党归根结底要把思想的影响力转化为制度的约束力。制度建设对巩固和发展党的思想建设具有重要意义。习近平总书记高度重视制度建设对从严治党的作用,要求通过科学严密的制度安排实现从严治党常态化。他多次强调,要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,把权力关进制度的笼子。

  思想建党与制度治党不是孤立、彼此分割的,而是辩证统一、相辅相成、相互促进。思想建党影响、规定着制度建设的方向,制度建党推进、体现、深化、固化思想建党的成果。思想建党与制度治党紧密结合,才能标本兼治、相得益彰。习近平总书记指出:“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”党的十八届六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、修订《中国共产党党内监督条例》,正是体现了以制度规范思想建设、以制度提升思想建设的科学路径,正是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的重要安排。

  重视思想建党与制度治党的紧密结合,是党的建设长期积累的基本经验。习近平在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中指出:“我们党抓党的建设,很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法,并结合新的形势任务和实践要求加以创新”。重视思想建党与制度治党的紧密结合,也是针对党内存在的一些突出矛盾和问题。特别是针对党内政治生活出现的一些亟待解决的突出矛盾和问题,针对党员干部在政治立场、政治方向、政治原则方面出现的问题,一方面,必须把党的思想政治建设摆在首位,营造风清气正的政治生态;另一方面,必须完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子,“既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发”。

  习近平总书记强调,从严治党要做到坚持思想建党和制度治党紧密结合,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一重要论述,深刻阐述了思想建党和制度治党之间的辩证关系,深刻揭示了新形势下全面从严治党思想建设与制度建设都要贯穿始终的重要规律。

  (三)坚持原则底线关键在严

  习近平总书记指出:“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那么我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”全面从严治党,必须严字当头;全面从严治党,关键在严。

  1.党纪严于国法。

  习近平从严治党思想与依法治国思想是一致的,既坚持依法治国,也坚持依规治党。一方面,从严治党首先要求党员、干部遵守宪法和法律,另一方面,党员、干部不仅要模范遵守宪法和法律,而且要依据党内法规以更高标准严格要求自己。习近平反复强调,党纪严于国法,党内法规要严于国家法律,“党章等党规对党员的要求比法律要求更高,党员不仅要严格遵守法律法规,而且要严格遵守党章等党规,对自己提出更高的要求。”

  因此,习近平强调,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,要把纪律建设摆在更加突出的位置,坚持纪严于法、纪在法前,把纪律和规矩挺在前面。把党的制度、纪律等规矩挺在法律的前面,坚持制度和纪律严于法、在法前,用严明的制度、纪律管住全体党员,发现苗头就要及时提醒,违反制度、触犯纪律就要立即处理,使党内各项制度和纪律成为党员干部不可逾越的底线。

  显然,只有通过党的纪律才可以对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子,早提醒、早纠正。这种抓严、抓早、抓小、抓细的做法,就可以通过严格的纪律约束防微杜渐,防止党员干部违法乱纪从量变发展到质变。

  2.政治纪律先于其他纪律。

  全面从严治党的“严”,体现在严明各方面纪律,特别是严明政治纪律上。习近平强调政治纪律对其他纪律的关键引领,他提出,严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。 在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。 习近平认为政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。正因如此,十八届六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,准则鲜明强调“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起”。

  (四)抓住主要矛盾,既谋划过程也谋划长远

  全面从严治党,要害在治,体现在依规依法治理处置各种违纪违法现象上。习近平总书记反复强调反腐倡廉建设和反腐败斗争的重要性,指出腐败是社会毒瘤,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国。他强调,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要保持高压态势不放松,查处腐败问题,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,把反腐利剑举起来,形成强大震慑。

  1.治党与治吏。

  从严治党,反腐倡廉,以从严治吏为重点。党要管党,首先是管好干部;从严治党,重在从严管理干部。习近平总书记指出,干部掌握着方方面面的权力,是党的理论和路线方针政策的具体执行者,如果干部队伍素质不高、作风不正,那党的建设是不可能搞好的。我们国家要出问题主要出在共产党内,我们党要出问题主要出在干部身上。

  因此,全面从严治党的“治”,既体现在党的纪律覆盖每个党员,同时又特别强调重点管好领导干部。一方面,习近平总书记强调要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,党内没有特殊党员。十八届六中全会公报也再次指出,坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。另一方面,重点放在领导干部上,把着力点放在从严治吏。习近平总书记指出,全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”;要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,从思想教育上严起来,从制度设计和执行上严起来,做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

  十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》进一步强调以高级干部为重点,习近平认为把高级干部抓好了,能够在全党做出表率,很多事情就好办了。因此,加强和规范党内政治生活、加强党内监督,必须首先从高级干部抓起。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央领导层组成人员,高级干部必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,为全党全社会做出示范。

  “党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。”习近平认为 全面从严治党,必须坚持牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,坚持率先垂范、以上率下,引领普通党员“最大多数”。这充分体现了抓关键与抓一般的辩证关系,体现了注重抓住主要矛盾的辩证理念。

  2.抓常与抓长。

  “全面从严治党,要害在治”的理念,既体现要常态化地治理,也强调要长期地整治,具体体现在“抓常与抓长”的辩证关系上。

  抓常,就是要经常抓、见常态;抓长,就是持久抓、见长效。抓常要步步为营、抓长要久久为功。党内存在的问题具有反复性和顽固性,管党治党没有休止符。对此,习近平总书记反复警示全党,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,要有“锲而不舍、驰而不息的决心和毅力”,“保持常抓的韧劲、长抓的耐心,在坚持中见常态,向制度建设要长效”。十八大以来,无论是抓作风建设还是抓反腐败斗争,无论抓思想教育还是抓制度建设,中央都始终强调持之以恒、久久为功。

  (作者系市委党校哲学教研部副主任、教授)

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